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2019光伏一盤大棋,如何運籌帷幄!

政策相關

發文字號:國能綜通新能〔2019〕59號

發文標題:《關于公布2019年光伏發電項目國家補貼競價結果的通知》

發文部門:國家能源局

發文日期:2019.7.10

文件類型:全國競價項目名單

文件狀態:現行

新紀元,新規則

2019年光伏新紀元:光伏競價與平低價項目并存的市場化競爭配置資源模式。光伏競價也被行業內稱為最具市場化的光伏補貼規則。而這種并存的市場化競爭規則將是導演加速光伏健康可持續良性發展且一舉多得的一出好戲。

戲名:一出好戲

主角:競價項目

配角:低平價項目

結局:盡早無補貼上網

引子(見下圖)

情節:(以下主要講述的內容)

1.低價、平價、競價項目有階梯之分

2.競價項目進目錄并不代表能拿補貼

3.市場化將有效粉碎非技術成本毒瘤

4.資源是基礎,消納才是關鍵

低價、平價、競價項目有階梯之分

7.10,這一天,全光伏行業從業者都期待的全國競價項目名單終于面世了,裝機容量定格在22.788GW。作為2019年光伏市場所有參與者來說,這只是競價項目,另外參與今年光伏市場的還有低價項目與平價項目,這類項目國家在既定目標:脫補貼,這個關鍵節點上是要優先保障這類項目并網發電的,畢竟在推進光伏脫補貼進程上先進一步,不難理解。

而且對于保障消納與并網,多處相關政策均有明確,以下為各政策文件相關說明:

發文標題:《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》

發文字號:發改能源〔2019〕19號

發文部門:國家發改委、國家能源局

發文日期:2019.1.7

明確內容:

一、開展平價上網項目和低價上網試點項目建設。各地區要認真總結本地區風電、光伏發電開發建設經驗,結合資源、消納和新技術應用等條件,推進建設不需要國家補貼執行燃煤標桿上網電價的風電、光伏發電平價上網試點項目(以下簡稱平價上網項目)。在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區,引導建設一批上網電價低于燃煤標桿上網電價的低價上網試點項目(以下簡稱低價上網項目)。在符合本省(自治區、直轄市)可再生能源建設規劃、國家風電、光伏發電年度監測預警有關管理要求、電網企業落實接網和消納條件的前提下,由省級政府能源主管部門組織實施本地區平價上網項目和低價上網項目,有關項目不受年度建設規模限制。對于未在規定期限內開工并完成建設的風電、光伏發電項目,項目核準(備案)機關應及時予以清理和廢止,為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。

八、扎實推進本地消納平價上網項目和低價上網項目建設。接入公共電網在本省級電網區域內消納的無補貼風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目,由有關省級能源主管部門協調落實支持政策后自主組織建設。省級電網企業承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任,按項目核準時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年),不要求此類項目參與電力市場化交易(就近直接交易試點和分布式市場交易除外)。

九、結合跨省跨區輸電通道建設推進無補貼風電、光伏發電項目建設。利用跨省跨區輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發電項目,在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明確建設規模和時序后,由送受端省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區輸電通道的送端地區優先配置無補貼風電、光伏發電項目,按受端地區燃煤標桿上網電價(或略低)扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網電價,受端地區有關政府部門和電網企業負責落實跨省跨區輸送無補貼風電、光伏發電項目的電量消納,在送受端電網企業協商一致的基礎上,與風電、光伏發電企業簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)。對無補貼風電、光伏發電項目要嚴格落實優先上網和全額保障性收購政策,不要求參與跨區電力市場化交易。

發文標題:《關于公布2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目的通知》

發文字號:發改辦能源〔2019〕594號

發文部門:國家發改委、國家能源局

發文日期:2019.5.20

明確內容:

請國家電網有限公司、南方電網公司組織所屬有關省級電網企業按照平價上網項目有關政策要求,認真落實電網企業接網工程建設責任,確保平價上網項目優先發電和全額保障性收購,按項目核準(備案)時國家規定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發電平價上網項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)。請有關省級能源主管部門和派出能源監管機構協調推進有關項目建設,加強對有關支持政策的督促落實。

發文標題:《關于公布2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》

發文字號:國能發新能〔2019〕49號

發文部門:國家能源局

發文日期:2019.5.28

明確內容:

一、積極推進平價上網項目建設。各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構按照《國家發展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號)要求,研究論證本地區建設風電、光伏發電平價上網項目的條件,在組織電網企業論證并落實平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上,優先推進平價上網項目建設。

三、全面落實電力送出消納條件。各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構指導省級電網企業(包括省級政府管理的地方電網企業,以下同),在充分考慮已并網項目和已核準(備案)項目的消納需求基礎上,對所在省級區域風電、光伏發電新增建設規模的消納條件進行測算論證,做好新建風電、光伏發電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案,優先保障平價上網項目的電力送出和消納。

看到這里,各位看官應該恍然大悟了,競價項目處于消納并網隊伍的第三梯隊,優先保障了第一、二梯隊的低平價項目才開始安排競價項目的接入與并網事宜,所以進入競價目錄并不意味著“落袋為安”。

競價項目進目錄并不代表能拿補貼

看到上一次的分析,應該有所感觸,競價成功后并不是百分之百能拿得到競到的光伏補貼,第三梯隊的競價還得看下半年電網消納情況,另外還得看各企業競價項目的進度情況,雖然項目競爭配置上國家三申五令禁止“先建先得”,但面臨消納難的可能性局勢,企業得想辦法,可以LU起袖子加油干,進了項目名單就別等了,趕緊動工,“先建先并”,光伏補貼方能“落袋為安”。

“先建先并”有兩點需要明白:

先建:可規避全容量建成并網的時間限制,同時降低逾期未并網的降補貼或甚至取消補貼資格的風險;

先并:萬事有個先來后到次序,只有做好前一步“先建”方能進行并網流程操作,在低平價項目消納不存在問題的區域,競價項目當然是先建先并,故競得項目進入名單的企業得趕緊趕工,盡早建成并網,補貼方能落袋為安。

發文標題:《關于公布2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》

發文字號:國能發新能〔2019〕49號

發文部門:國家能源局

發文日期:2019.5.28

明確內容:

(二)明確建設期限。落實企業投資項目承諾制,列入國家補貼范圍的光伏發電項目,應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網,逾期未建成并網的,每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的,取消項目補貼資格,并作為各地光伏發電市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應在競爭配置和項目建設階段采取適宜方式和切實有效措施,保障項目落實和如期建成并網。電網企業應按照《可再生能源法》和相關文件要求,本著簡化流程和提高效率原則,做好光伏發電項目送出工程建設相關工作,保障項目及時并網。

市場化將有效粉碎非技術成本毒瘤

降低非技術成本是最近二年來老生常談的行業問題,在2019年光伏政策中首次出現,明確規定要優化營商投資環境,禁止收取任何形式的資源出讓費等費用,不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件,切實降低項目的非技術成本。

而今年實施光伏補貼競價配置,市場化配置補貼與資源的規則,將從一定程度上有效粉碎非技術成本這一“毒瘤”。說到光伏的非技術成本,其主要包括:土地成本、送出成本、財務成本及流程成本等四個方面。而走到今年競價配置資源的市場化競爭元年,土地成本在國家政府明確要求優化營商環境的壓力下,將有效降低;送出成本在消納論證與保障機制下,成本也將有效降低;財務成本將流程成本優化上得到一定程度上降低,還得看企業本身資金情況,在既得項目儲備的情況下,有沒必要通過收購項目再獲取新的項目資源,畢竟競價后補貼標準已不太滿足財務收益率的情況下收購項目無非是在增加成本,在脫補貼與產業降本拉回的進程上是不太允許的。

另外,競價項目考慮出手還是有些難度的,從這一層面上也一定程度上可降低非技術成本的運行空間。一,在今年競價的大背景大環境下,所有競價企業都一視同仁,統一在可再生能源信息管理平臺進行競價操作,提交的資料均由2部分(申報電價和支持性文件)組成,資料都一樣,同質化后的項目資源(進入項目名單也不再是重點,因為進了名單依然有降補貼或取消補貼資格的風險),轉賣將不再具備優越性與可操作性,所以,2019年,光伏人加油,好好做項目,趕緊加快項目進度,爭取提前并網拿補貼方能落袋為安,保障運營期內現金流量安全才是王道。

發文標題:《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》

發文字號:發改能源〔2019〕19號

發文部門:國家發改委、國家能源局

發文日期:2019.1.7

明確內容:

二、優化平價上網項目和低價上網項目投資環境。有關地方政府部門對平價上網項目和低價上網項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持,做好相關規劃銜接,優先利用國有未利用土地,鼓勵按復合型方式用地,降低項目場址相關成本,協調落實項目建設和電力送出消納條件,禁止收取任何形式的資源出讓費等費用,不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件,切實降低項目的非技術成本。各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門出臺一定時期內的補貼政策,僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網項目。

發文標題:《關于公布2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》

發文字號:國能發新能〔2019〕49號

發文部門:國家能源局

發文日期:2019.5.28

明確內容:

四、優化建設投資營商環境。各省級能源主管部門應核實擬建風電、光伏發電項目土地使用條件及相關稅費政策,確認項目不在征收城鎮土地使用稅的土地范圍;確認有關地方政府部門在項目開發過程中沒有以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向項目單位收費,沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務,沒有強制要求將采購本地設備作為捆綁條件。各派出能源監管機構要加強對上述有關事項的監督。

資源是基礎,消納才是關鍵

最后,我想說的是:資源是基礎,消納才是關鍵。這部分內容也是重點想傳遞給所有光伏人的,為什么這么說,先看一張圖,你會立馬豁然開朗。

對,還是文章最前邊的圖,這個圖也是這幾天最火的,但大家真正看明白了沒?在這里,我先說一詞:資源置換。想到了什么,競價項目置換成平價項目或低價項目?

對,猜得對,競價項目置換成平價項目或低價項目。如果說2019年光伏市場是一盤大棋,那么“資源置換”將是一步好棋。因為年中出臺光伏新政,競價項目集中下半年開工,平價低價項目并行建設,下半年將出現“并網潮”,而這種井噴式的并網,勢必會出現“消納問題”(這種情況已在部分地區初見端倪,詳見下文“相關資訊”處內容),那么這個時候“低平價項目”將是關鍵的一步棋,可極大地降低項目資源爛在手里而無法并網的囧境的風險,所以低、平價項目作為資源儲備,百益而無一害,這也許也是國家在推進無補貼上網項目的又一處良苦用心,不僅可以促進產業的可持續性發展,又能促進行業的降本增效提質進程,同時還能加速無補貼時代的目標早日達到,可謂是一舉多得的光伏競價配置資源好政策。

最后,在2019年光伏市場這一盤大棋中,上圖18家企業在項目名單公布之日已布局完成,而還有很多競價項目成功的企業還沒布好局,那么是時候想想如何在下半年項目半路競爭中,八仙過海,各顯神通,安全渡過“并網難”大劫,確保光伏補貼落袋為安,在此,大家切記要在以資源為基礎,消納是關鍵的思路上下功夫,取得最后的勝利。

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