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補貼不足時,不同類型光伏項目的發放順序

今天就補貼問題收到很多人的咨詢,在此談點自己對這個問題的一些看法。一共六點,包含三點基本確定的問題,三個可能性方向。僅代表個人觀點,還請大家關注正式的政策。

三部委的《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》從7月份到9月份,多次廣泛征求光伏企業的意見。目前,根據相關聯的一些文件,關于補貼問題有三點已經基本明確:

1、2020年底前并網的項目,是最后一年有補貼的項目。

2021年開始,所有光伏項目,含戶用項目,都不在會享受補貼。

2、補貼不足時,不同類型的光伏項目發放次序大致如下:

1)光伏扶貧項目與戶用項目

兩類都是關系民生問題,因此放在最優先的次序,保證足額發放。另外,2019年的1.673GW是最后一批扶貧項目指標。

2)2019年、2020年競價的項目

這批項目的補貼,是從年度新增量的角度考慮,因此會保證及時發放。

3)普通集中電站、分布式電站、領跑者項目

剩下的這些項目幾乎無優先級

3、不再發新的可再生能源附加目錄,未進入目錄的項目先確權

國家不再發布我在算能源電價附加目錄,所有項目通過國家可再生能源信息管理平臺申報電價附加信息,即對所有未進入目錄的項目進行“確權”。電網定期向社會公布符合補助條件的項目清單,并在三部委備案。

確權之后,電網按照既定原則,依照項目類型、并網時間等,確定補貼資金撥付順序。

還有三個可能情況。

1、2021年新增光伏項目或要全部開展市場化交易

前兩天國務院出臺的用“基礎電價+浮動比例”代替煤電標桿電價的政策,“基礎電價”為現行的脫硫煤標桿電價。

2020年前并網的有補貼光伏項目,保障小時以內的電量,可能不會參與市場化交易,執行基礎性電價;2020年底前并網的平價上網項目,保障小時數以內的電量以并網時的脫硫煤電價與電網公司簽署20年固定電價的PPA,也不參與市場化交易。

2020年底前并網的項目,保障小時數之外的,要參與市場化交易。

2021年新增光伏項目或要全部開展市場化交易。因此,2020年底前并網的光伏項目,可能是最后一批鎖定電價的光伏項目。

2、市場化交易電量的補貼會同比例變化

2020年前有補貼的光伏項目,參與市場化交易部分電量,競價時燃煤標桿電價形成的降價空間,等比例降低補貼部分。(之前,競價只影響燃煤標桿部分,補貼部分并不下降)

3、綠證成為解決補貼缺口和保障光伏項目市場化的重要方案。

目前,我國每年能收上來的可再生能源附加大概800多億;截止2020年底并網的有補貼項目,每年形成的補貼缺口應該超過700億。

在此情況下,保障了優先發放的項目補貼之后,剩下的項目補貼如何處理?

目前的狀況是1~7批基本足額發放(雖然會有拖欠),但未進入前七批的一點沒有。所有項目確權之后,在先保障優先項目之后,剩下的項目補貼如何發?其實有兩個方案:

1)1~7批獲得較大比例的補貼,之外的獲得較小的比例,實現所有項目,每度電被拖欠的金額基本項目。此方案,對老項目有利。

2)非優先級項目的補貼全部等比例發放。如此,由于早期項目補貼金額高,相同比例,被拖欠的金額高。此方案,對新項目有利。

無論哪種方案,都要解決非常大的缺口,而綠證可能是一個重要的選擇方案。即暫時未拿到補貼的項目,未來可能要進入綠證交易市場。

目前,我國實行的是自愿綠證。“中國綠色電力證書認購交易平臺”的信息顯示,成交量非常低。2021年開始可能要實行強制綠證,以解決補貼缺口,為市場化交易提供保障。

然而,由于不同時期并網項目,對綠證的價格需求不同,如何理順不同時期并網項目的綠證價格,是一個重要的課題。

9月25日,國家能源局新能源司以800萬的價格,對《可再生能源電價附加補貼與自愿綠證認購政策研究及技術服務項目》進行公開招標,從側面也印證了綠證將成為解決補貼缺口的重要手段。

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